Pour un Brexit retardé et contre une sortie sans accord

Communiqué, INSEAD

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Les professeurs à l'INSEAD Douglas Webber et Antonio Fatas se livrent aux questions/réponses sur les divers grands scénarios qui se présentent au Royaume-Uni.

Que peut faire Theresa May?

Douglas Webber, professeur de sciences politiques à l'INSEAD: Theresa May a une carte qu'elle pourrait encore jouer contre les Brexiteers de son parti et qui serait de menacer de légiférer en faveur d'un second référendum. Elle a maintenant jusqu'à lundi pour présenter un nouveau plan aux députés. Toutefois, il y a un risque élevé que cette décision provoque une scission durable au sein du Parti conservateur, ce que May s'est jusqu'à présent donné beaucoup de mal à éviter. Et, pour fonctionner, il faudrait aussi provoquer une scission au sein du parti travailliste, qui a jusqu'à présent tenté d'exploiter le conflit autour du Brexit pour faire tomber May et son gouvernement plutôt que de prendre une position claire contre le Brexit. L'UE pourrait probablement être persuadée de renégocier certains aspects de l'échec de l'accord afin qu'il ressemble davantage au type de relation que la Norvège entretient avec l'UE. Toutefois, une entente révisée de ce genre rencontrerait les mêmes objections de la part des députés conservateurs que celle qui a été rejetée hier, de la part des Brexiteers purs et durs. En fin de compte, ils devront peut-être choisir entre un compromis avec Theresa May et l'approbation d'un accord qui n'est pas à la hauteur de ce qu'ils veulent vraiment ou risquer la formation d'une coalition parlementaire multipartite qui demande à l'UE de prolonger l'article 50 pendant qu'un second référendum est organisé pour inverser le résultat du premier. Ce n'est que lorsqu'ils regardent la défaite en face qu'ils sont susceptibles de faire un tel compromis. Ils ne seront pas détournés par la perspective d'un «Brexit sans accord», quelles que soient les conséquences négatives de ce résultat.

Est-ce que le Brexit pourrait être retardé?

DW: May pourrait soit révoquer l'article 50, ce qui signifie que la Grande-Bretagne reste dans l'UE, soit demander aux autres Etats membres de proroger la date du retrait du Royaume-Uni. J'estime que cette dernière possibilité est tout à fait réaliste. Retarder le Brexit donnerait à toutes les parties plus de temps pour éviter un Brexit sans transaction ou pour se préparer à un Brexit sans transaction. Mais je ne pense pas qu'il soit possible pour la Grande-Bretagne de révoquer l'article 50 vu le résultat du premier référendum.

Est-ce que «rester» l'emporterait dans un second référendum?

DW: Il semble que l'argument en faveur du maintien dans l'UE ait gagné du terrain depuis le référendum sur le Brexit, maintenant que la conscience de certains des coûts et des conséquences du Brexit est devenue plus claire. Mais il serait très difficile de deviner le résultat. Alors que certains électeurs «sortants» se sont peut-être tournés vers le camp «restant», de nombreux électeurs des deux côtés peuvent rejeter l'idée d'un second référendum parce que le peuple s'est déjà exprimé et que l'affaire devrait être réglée. S'il y a un deuxième référendum, je pense qu'on peut dire que ce sera très serré.

Voyez-vous la possibilité que d'autres Etats membres de l'UE quittent le bloc à court terme?

DW: Je ne vois aucune probabilité à très court terme que d'autres Etats membres décident de quitter l'UE. Ils regardent tous le Royaume-Uni à l'heure actuelle et ce qui s'est passé avec le Brexit au cours des deux dernières années et demie est certainement un exemple flagrant de la difficulté que cela représente. Je pense qu'il est plus probable que les États membres s'impatientent sur des questions telles que la zone euro et l'espace Schengen des voyages sans frontières. Un pays particulièrement préoccupant est l'Italie, dont la situation économique s'est détériorée depuis le lancement de l'euro et qui, avec la Grèce, est la plus exposée à la crise des réfugiés en raison de sa situation géographique sur la mer Méditerranée.

Quel est le meilleur scénario et Theresa May survivra-t-elle? Y aura-t-il un deuxième référendum?  

Antonio Fatas, professeur d'économie à l'INSEAD: À mon avis, l'option Brexit dur, sans option d'accord, n'est plus à l'ordre du jour à ce stade. L'UE devra approuver un report et c'est la meilleure option pour l'instant. Et il y a plusieurs façons de le faire. Il est probable que le Royaume-Uni et l'UE vont travailler à l'extension de l'article 50 et retourner à la table des négociations, sinon, Theresa May n'aura pas le temps de renégocier entre le Royaume-Uni et l'Union européenne. Les Européens ont beaucoup de pouvoir dans cette négociation. Ils vont lui dire de rentrer chez elle et de conclure une entente, sinon, ils ne renégocieront pas. Theresa May devra peut-être négocier au sein du Royaume-Uni et présenter une nouvelle proposition à l'UE. Il se pourrait qu'un second référendum soit la meilleure façon pour ces gens de trouver un compromis.

Quand un deuxième référendum pourrait-il avoir lieu? Selon la loi britannique, 10 semaines sont nécessaires, et avant cela, l'approbation parlementaire est requise. Ce qui rapproche le scénario d'un second référendum des élections du Parlement européen en mai. Est-ce vraiment faisable?

AF: Il est probable que le Royaume-Uni et l'UE vont devoir faire face à quelques échéances, comme le vote du Parlement européen. Comme l'histoire l'a montré, l'Union européenne est plutôt bonne dans ce domaine. Lorsqu'ils tentent d'éviter une crise majeure, ce qui est à peu près ce qu'ils font en ce moment, ils trouveront toujours des moyens de la contourner - pour trouver une sorte de compromis et gagner du temps. Ils pourraient dépasser le délai fixé pour le vote du Parlement européen et, à un moment donné, le Royaume-Uni pourrait enfin trouver un moyen de s'en sortir en trouvant quelque chose sur lequel ils sont tous d'accord.
Cependant, s'il y a un deuxième référendum, les électeurs «sortants» croiront qu'il s'agit d'une trahison de la démocratie. Personnellement, je ne suis pas d'accord avec cette affirmation, mais c'est ce qu'ils en penseront. Ainsi, près de la moitié d'entre eux penseront constamment que c'est une trahison de ce pour quoi ils ont déjà voté.

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